Центр ГЧП: каждый наш проект - уникален!
7 апреля
Создание международного многофункционального общественного центра и современного объекта IT для обработки данных в столице Приамурья, системы наружного освещения в городе Свободном и путепровода в поселке Новобурейский – работу по этим и многим другим проектам продолжают в 2025 году в Центре государственно-частного партнерства Амурской области. О перспективах и планах на ближайшее будущее, а также об итогах работы в 2024 году его руководитель Татьяна Домейкайте рассказала в студии ГТРК "Амур".
Необходимо найти баланс интересов
- Татьяна, давайте начнем с того, что из себя в целом представляют проекты государственно-частного партнерства и чем отличаются от других проектов, сопровождаемых Агентством Амурской области по привлечению инвестиций, в состав которого входит Центр ГЧП?
- Инвестиционные проекты, реализуемые в форме государственно-частного партнерства (к ним относятся и концессии, и сегодня мы говорим именно про эту форму, так как соглашений о ГЧП у нас в регионе пока нет), являются хорошим инструментом привлечения частного капитала в создание для региона объектов транспортной, социальной, коммунальной инфраструктуры и не только. В результате государство получает в собственность нужный объект за счет внебюджетных средств, частный инвестор — долгосрочное возвратное вложение своих инвестиций, а население — качественную услугу.
Механизм ГЧП с каждым годом набирает обороты. Все чаще в федеральных программах отмечается возможность создания объектов именно с его помощью. Поэтому необходимо быстро и четко разбираться во всех нюансах, чтобы правильно его применять. Проработка необходимой документации по таким проектам требует определенной подготовки специалистов. Для развития этого направления в Амурской области на базе Агентства в 2020 году и был создан Центр ГЧП. Здесь мы предоставляем инвесторам информацию о потребностях региона в необходимой инфраструктуре, о планируемых и реализуемых проектах ГЧП, также оказываем консультации, помогаем подобрать меры поддержки и выстраивать взаимодействие с органами власти, муниципальными образованиями и иными участниками этого сложного процесса.
Обычно соглашения по проектам ГЧП заключаются на 15, 30 лет, а, бывает, и 50 лет. Всем сторонам необходимо тщательно проработать различные риски и мероприятия, которые могут произойти за срок действия этого соглашения. Стараемся максимально предусмотреть и снизить эти риски, в том числе учитывая рыночную обстановку в стране и внешнеэкономическую ситуацию. Здесь важна быстрая реакция на происходящие изменения.
Помогаем не только представителям бизнеса реализовывать на территории области проекты ГЧП, но также содействуем в работе отраслевых органов и муниципальных образований, в том числе в поиске инвесторов для воплощения проектов в жизнь. У нас непростой функционал, так как необходимо найти баланс интересов между всеми сторонами, чтобы в итоге достичь главную цель - успешно реализовать проект на территории нашего региона. Допустим, сейчас мы видим, как увеличивается ключевая ставка. Это накладывает определенные риски на реализацию наших концессионных соглашений, с учетом того, что для реализации проектов ГЧП наши инвесторы обычно привлекают кредитные средства. Чтобы не останавливать работу, нам приходится быстро адаптироваться под новые условия. Если раньше в проектах мы предусматривали фиксированную ставку банка, то теперь чаще стали использовать плавающую. Также, понимая значимость и важность таких проектов для региона, стараемся предоставлять инвесторам различные меры поддержки, при этом рассматриваем не только федеральные, но и расширяем линейку региональных и муниципальных.
- Сколько инвестиционных проектов ваш Центр сопровождал в 2024 году и с каким общим портфелем инвестиций? Какие из них являются наиболее масштабными и значимыми для региона?
- В 2024 году мы сопровождали 9 проектов в совокупности на сумму в 25 миллиардов рублей. Наиболее масштабные, по которым удалось заключить концессионные соглашения в этот период, это создание международного многофункционального общественного центра, где предполагаются инвестиции более 12 млрд рублей, и Центра обработки данных с объёмом инвестиций в 1,2 млрд рублей. Оба объекта должны быть построены в Благовещенске.
Объект ММОЦ будет создан в рамках исполнения поручения Президента РФ по созданию на территории Благовещенска центра российско-китайского делового сотрудничества федерального значения. Здесь будут проводить различные мероприятия, в том числе международные, и вести работу по развитию туризма. Задача стоит, чтобы область не стала просто транзитным регионом, а привлекала поток людей на свои площадки и объекты. Помимо этого, объект должен покрывать и культурные потребности региона, для чего планируется создание нового концертного зала, что позволит региону проводить более масштабные мероприятия и приглашать больше артистов.
Если говорить о проекте в сфере IT, то таких, реализуемых с помощью механизма ГЧП в целом в России не особо много, и мы давно хотели поработать и в данном направлении. Мы все видим, что эта сфера набирает всё большую популярность. Проект предполагает создание двух машинных серверных залов, один из которых будет закрывать потребности госсектора, а другой предназначен для коммерческих организаций и компаний.
Одно из ключевых событий – масштабное обучение
- Какое достижение прошлого года Вы считаете для себя самым важным?
- Выше уже много сказано о нашей работе в ушедшем периоде, но для нас одно из ключевых событий – это масштабное обучение по применению механизма ГЧП среди сотрудников отраслевых органов власти и муниципальных образований.
В последние несколько лет для реализации проектов ГЧП разрабатываются разные программы и механизмы, направленные на то, чтобы сделать этот процесс более легким и прозрачным. Важно быть в курсе всех новшеств, оперативно их осваивать и успешно применять. Поэтому мы стараемся повышать квалификацию, причем не только сотрудников нашего коллектива, но и способствуем тому, чтобы ее уровень рос у специалистов органов государственной власти и муниципальных образований. Ведь развитие механизма ГЧП во многом зависит от их квалификации, умения правильно применять законодательную базу и различные инструменты. Мы понимаем, что в этих структурах привыкли работать с госзаказом, поэтому здесь более привычный механизм - госзакупки. Но он - не единственный. Сегодня государство делает акцент на развитие своей экономики, стараясь привлекать средства частного бизнеса в создание инфраструктуры. А мы вносим в этот процесс свой вклад, в том числе содействуя повышению квалификации специалистов. Зачастую нам помогает в такой работе Национальный Центр ГЧП, который для нас является основной образовательной площадкой в данной сфере. В 2024 году при его участии нам удалось провести образовательный модуль на базе Амурского Центра опережающей профессиональной подготовки. Обучение прошли около 60 человек.
Мы также и самостоятельно проводим различные вебинары - по судебной практике, по работе на специальных площадках, по опыту реализуемых проектов. С учетом нашего опыта, нас приглашают выступать и в другие регионы.
Работа, которая вдохновляет
- Давайте поговорим подробнее о планах на 2025 год? Куда сейчас направлены основные усилия вашей команды?
- Сейчас в регионе ведется глобальная работа по проектам реконструкции городского парка Благовещенска, а также создания ледовой арены и теннисного центра. По первому планируем реализацию в рамках программы Минвостокразвития, которая позволяет инвестору получить софинансирование из федерального бюджета на реализацию проекта. По второму проекту планируем впервые поучаствовать в отборе Минспорта РФ в рамках программы «Бизнес-спринт. Я выбираю спорт».
В 2025 год перешло сопровождение проекта по реконструкции наружного освещения города Свободного. Концессионное соглашение планируем заключить в этом году. Проект также будет реализовываться с помощью поддержки Минвостокразвития «Дальневосточная концессия».
Конечно у нас активно ведется работа и по уже существующим концессиям: помогаем всем сторонам по проектам при заключении прямого соглашения, направленного на привлечение кредитных средств в проект, подключаемся, если возникают особые обстоятельства по проекту и необходимо заключать дополнительные соглашения. Сейчас активно идут переговоры по ряду проектов в связи с ситуацией по ключевой ставке Центрального Банка РФ. По проектам, которые находятся в менее активной стадии, чтобы совсем не отказываться от их реализации все из-за той же ключевой ставкой ЦБ РФ, мы направляем силы на то, чтобы проработать отдельные моменты - где-то самостоятельно, силами публичной стороны заняться разработкой проектной документации, где-то более тщательно провести техническое обследование объектов, планируемых к реконструкции.
Когда говорят про работу, которая вдохновляет и заставляет глаза гореть, я понимаю, что это как раз про то, чем занимается наш Центр ГЧП. Ведь мы помогаем воплощать в реальность проекты, планируемые к реализации на территории нашего региона, каждый из которых уникален. Двух одинаковых не бывает!
Мы одни из первых узнаем про проекты, которые только планируются в регионе, и просто невозможно оставаться равнодушным, когда понимаешь, что ты тоже вносишь свой вклад и особенно, когда видишь, что эти проекты начинают обретать реальные очертания. Один из таких примеров, это создание нового международного терминала в аэропорту Благовещенска. Проект реализуется с помощью механизма ГЧП. И когда я думаю о том, что через этот аэропорт десятки лет будут летать сотни тысяч людей и не только нашего региона, но и из других стран, конечно, невозможно не гордиться результатами. Но необходимо отметить, что реализация проекта ГЧП – это большая командная работа, и я очень рада, что когда-то вошла в состав такой команды.
Сейчас воодушевляет работа над проектом реконструкции городского парка Благовещенска. Мы уже видели проект концепции, которая обсуждается с регионом. Проект впечатляет. Жду обновления парка с нетерпением не только как участник проекта, но и как житель нашего города, и как мама, которая гуляет в парке со своим сыном. Уже в этом году начнется 1 этап реконструкции парка.
Ну и, конечно, участники рынка ГЧП с нетерпением ждут снижения ключевой ставки. Также ждем больше федеральных программ, позволяющих привлекать средства федерального бюджета в проекты ГЧП, аналогичных программе «Бизнес-спринт. Я выбираю спорт». Восхищаемся нашими коллегами из Минспорта РФ, запустившими эту масштабную программу. За несколько лет они уже стали нормотворцами по механизму ГЧП и концессий. Да, у них не такой большой бюджет на все субъекты – порядка трех миллиардов рублей в год, но тем не менее мы видим, как ежегодно на участие подаются десятки заявок. Хотелось бы, чтобы подобная программа начала работать и в других сферах. Объекты социальной инфраструктуры требуют большого внимания. А еще ждем появлениям программ, позволяющих нашим инвесторам привлекать в такие проекты льготное финансирование.
Необходимо найти баланс интересов
- Татьяна, давайте начнем с того, что из себя в целом представляют проекты государственно-частного партнерства и чем отличаются от других проектов, сопровождаемых Агентством Амурской области по привлечению инвестиций, в состав которого входит Центр ГЧП?
- Инвестиционные проекты, реализуемые в форме государственно-частного партнерства (к ним относятся и концессии, и сегодня мы говорим именно про эту форму, так как соглашений о ГЧП у нас в регионе пока нет), являются хорошим инструментом привлечения частного капитала в создание для региона объектов транспортной, социальной, коммунальной инфраструктуры и не только. В результате государство получает в собственность нужный объект за счет внебюджетных средств, частный инвестор — долгосрочное возвратное вложение своих инвестиций, а население — качественную услугу.
Механизм ГЧП с каждым годом набирает обороты. Все чаще в федеральных программах отмечается возможность создания объектов именно с его помощью. Поэтому необходимо быстро и четко разбираться во всех нюансах, чтобы правильно его применять. Проработка необходимой документации по таким проектам требует определенной подготовки специалистов. Для развития этого направления в Амурской области на базе Агентства в 2020 году и был создан Центр ГЧП. Здесь мы предоставляем инвесторам информацию о потребностях региона в необходимой инфраструктуре, о планируемых и реализуемых проектах ГЧП, также оказываем консультации, помогаем подобрать меры поддержки и выстраивать взаимодействие с органами власти, муниципальными образованиями и иными участниками этого сложного процесса.
Обычно соглашения по проектам ГЧП заключаются на 15, 30 лет, а, бывает, и 50 лет. Всем сторонам необходимо тщательно проработать различные риски и мероприятия, которые могут произойти за срок действия этого соглашения. Стараемся максимально предусмотреть и снизить эти риски, в том числе учитывая рыночную обстановку в стране и внешнеэкономическую ситуацию. Здесь важна быстрая реакция на происходящие изменения.
Помогаем не только представителям бизнеса реализовывать на территории области проекты ГЧП, но также содействуем в работе отраслевых органов и муниципальных образований, в том числе в поиске инвесторов для воплощения проектов в жизнь. У нас непростой функционал, так как необходимо найти баланс интересов между всеми сторонами, чтобы в итоге достичь главную цель - успешно реализовать проект на территории нашего региона. Допустим, сейчас мы видим, как увеличивается ключевая ставка. Это накладывает определенные риски на реализацию наших концессионных соглашений, с учетом того, что для реализации проектов ГЧП наши инвесторы обычно привлекают кредитные средства. Чтобы не останавливать работу, нам приходится быстро адаптироваться под новые условия. Если раньше в проектах мы предусматривали фиксированную ставку банка, то теперь чаще стали использовать плавающую. Также, понимая значимость и важность таких проектов для региона, стараемся предоставлять инвесторам различные меры поддержки, при этом рассматриваем не только федеральные, но и расширяем линейку региональных и муниципальных.
- Сколько инвестиционных проектов ваш Центр сопровождал в 2024 году и с каким общим портфелем инвестиций? Какие из них являются наиболее масштабными и значимыми для региона?
- В 2024 году мы сопровождали 9 проектов в совокупности на сумму в 25 миллиардов рублей. Наиболее масштабные, по которым удалось заключить концессионные соглашения в этот период, это создание международного многофункционального общественного центра, где предполагаются инвестиции более 12 млрд рублей, и Центра обработки данных с объёмом инвестиций в 1,2 млрд рублей. Оба объекта должны быть построены в Благовещенске.
Объект ММОЦ будет создан в рамках исполнения поручения Президента РФ по созданию на территории Благовещенска центра российско-китайского делового сотрудничества федерального значения. Здесь будут проводить различные мероприятия, в том числе международные, и вести работу по развитию туризма. Задача стоит, чтобы область не стала просто транзитным регионом, а привлекала поток людей на свои площадки и объекты. Помимо этого, объект должен покрывать и культурные потребности региона, для чего планируется создание нового концертного зала, что позволит региону проводить более масштабные мероприятия и приглашать больше артистов.
Если говорить о проекте в сфере IT, то таких, реализуемых с помощью механизма ГЧП в целом в России не особо много, и мы давно хотели поработать и в данном направлении. Мы все видим, что эта сфера набирает всё большую популярность. Проект предполагает создание двух машинных серверных залов, один из которых будет закрывать потребности госсектора, а другой предназначен для коммерческих организаций и компаний.
Одно из ключевых событий – масштабное обучение
- Какое достижение прошлого года Вы считаете для себя самым важным?
- Выше уже много сказано о нашей работе в ушедшем периоде, но для нас одно из ключевых событий – это масштабное обучение по применению механизма ГЧП среди сотрудников отраслевых органов власти и муниципальных образований.
В последние несколько лет для реализации проектов ГЧП разрабатываются разные программы и механизмы, направленные на то, чтобы сделать этот процесс более легким и прозрачным. Важно быть в курсе всех новшеств, оперативно их осваивать и успешно применять. Поэтому мы стараемся повышать квалификацию, причем не только сотрудников нашего коллектива, но и способствуем тому, чтобы ее уровень рос у специалистов органов государственной власти и муниципальных образований. Ведь развитие механизма ГЧП во многом зависит от их квалификации, умения правильно применять законодательную базу и различные инструменты. Мы понимаем, что в этих структурах привыкли работать с госзаказом, поэтому здесь более привычный механизм - госзакупки. Но он - не единственный. Сегодня государство делает акцент на развитие своей экономики, стараясь привлекать средства частного бизнеса в создание инфраструктуры. А мы вносим в этот процесс свой вклад, в том числе содействуя повышению квалификации специалистов. Зачастую нам помогает в такой работе Национальный Центр ГЧП, который для нас является основной образовательной площадкой в данной сфере. В 2024 году при его участии нам удалось провести образовательный модуль на базе Амурского Центра опережающей профессиональной подготовки. Обучение прошли около 60 человек.
Мы также и самостоятельно проводим различные вебинары - по судебной практике, по работе на специальных площадках, по опыту реализуемых проектов. С учетом нашего опыта, нас приглашают выступать и в другие регионы.
Работа, которая вдохновляет
- Давайте поговорим подробнее о планах на 2025 год? Куда сейчас направлены основные усилия вашей команды?
- Сейчас в регионе ведется глобальная работа по проектам реконструкции городского парка Благовещенска, а также создания ледовой арены и теннисного центра. По первому планируем реализацию в рамках программы Минвостокразвития, которая позволяет инвестору получить софинансирование из федерального бюджета на реализацию проекта. По второму проекту планируем впервые поучаствовать в отборе Минспорта РФ в рамках программы «Бизнес-спринт. Я выбираю спорт».
В 2025 год перешло сопровождение проекта по реконструкции наружного освещения города Свободного. Концессионное соглашение планируем заключить в этом году. Проект также будет реализовываться с помощью поддержки Минвостокразвития «Дальневосточная концессия».
Конечно у нас активно ведется работа и по уже существующим концессиям: помогаем всем сторонам по проектам при заключении прямого соглашения, направленного на привлечение кредитных средств в проект, подключаемся, если возникают особые обстоятельства по проекту и необходимо заключать дополнительные соглашения. Сейчас активно идут переговоры по ряду проектов в связи с ситуацией по ключевой ставке Центрального Банка РФ. По проектам, которые находятся в менее активной стадии, чтобы совсем не отказываться от их реализации все из-за той же ключевой ставкой ЦБ РФ, мы направляем силы на то, чтобы проработать отдельные моменты - где-то самостоятельно, силами публичной стороны заняться разработкой проектной документации, где-то более тщательно провести техническое обследование объектов, планируемых к реконструкции.
Когда говорят про работу, которая вдохновляет и заставляет глаза гореть, я понимаю, что это как раз про то, чем занимается наш Центр ГЧП. Ведь мы помогаем воплощать в реальность проекты, планируемые к реализации на территории нашего региона, каждый из которых уникален. Двух одинаковых не бывает!
Мы одни из первых узнаем про проекты, которые только планируются в регионе, и просто невозможно оставаться равнодушным, когда понимаешь, что ты тоже вносишь свой вклад и особенно, когда видишь, что эти проекты начинают обретать реальные очертания. Один из таких примеров, это создание нового международного терминала в аэропорту Благовещенска. Проект реализуется с помощью механизма ГЧП. И когда я думаю о том, что через этот аэропорт десятки лет будут летать сотни тысяч людей и не только нашего региона, но и из других стран, конечно, невозможно не гордиться результатами. Но необходимо отметить, что реализация проекта ГЧП – это большая командная работа, и я очень рада, что когда-то вошла в состав такой команды.
Сейчас воодушевляет работа над проектом реконструкции городского парка Благовещенска. Мы уже видели проект концепции, которая обсуждается с регионом. Проект впечатляет. Жду обновления парка с нетерпением не только как участник проекта, но и как житель нашего города, и как мама, которая гуляет в парке со своим сыном. Уже в этом году начнется 1 этап реконструкции парка.
Ну и, конечно, участники рынка ГЧП с нетерпением ждут снижения ключевой ставки. Также ждем больше федеральных программ, позволяющих привлекать средства федерального бюджета в проекты ГЧП, аналогичных программе «Бизнес-спринт. Я выбираю спорт». Восхищаемся нашими коллегами из Минспорта РФ, запустившими эту масштабную программу. За несколько лет они уже стали нормотворцами по механизму ГЧП и концессий. Да, у них не такой большой бюджет на все субъекты – порядка трех миллиардов рублей в год, но тем не менее мы видим, как ежегодно на участие подаются десятки заявок. Хотелось бы, чтобы подобная программа начала работать и в других сферах. Объекты социальной инфраструктуры требуют большого внимания. А еще ждем появлениям программ, позволяющих нашим инвесторам привлекать в такие проекты льготное финансирование.